政经谭 | 人大授权国务院增发一万亿国债及提前下达下一年度地方债

人大授权国务院增发一万亿国债及提前下达下一年度地方债

10月24日，据新华社报道，十四届全国人大常委会第六次会议在北京人民大会堂闭幕。

会议经表决，通过了新修订的海洋环境保护法、爱国主义教育法；决定免去李尚福的国务委员、国防部部长职务，免去秦刚的国务委员职务，免去王志刚的科学技术部部长职务、任命阴和俊为科学技术部部长，免去刘昆的财政部部长职务、任命蓝佛安为财政部部长。国家主席习近平分别签署第12、13、14号主席令。委员长主持闭幕会。

会议表决通过了全国人大常委会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议、十四届全国人大常委会关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定。

据新华社授权发布，第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议听取了财政部副部长朱忠明受国务院委托作的关于提请审议增发2023年国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力以及调整2023年中央预算的议案的说明，审查了《国务院关于提请审议增发2023年国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力以及调整2023年中央预算的议案》，同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的审查结果报告。

会议决定，批准增发国债和2023年中央预算调整方案，中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。

另据新华社发布，为了加快地方政府债券发行使用进度，保障重点领域重大项目资金需求，发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用，推动经济运行持续健康发展，第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定：授权国务院在授权期限内，在当年新增地方政府债务限额（包括一般债务限额和专项债务限额）的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。授权期限为决定公布之日至2027年12月31日。

按照党中央决策部署，根据经济形势和宏观调控需要，国务院在每年第四季度确定并提前下达下一年度部分新增地方政府债务限额的具体额度。提前下达的分省、自治区、直辖市的情况，及时报全国人民代表大会常务委员会备案。

各省、自治区、直辖市人民政府按照国务院批准的提前下达的新增政府债务限额编制预算，经本级人民代表大会批准后执行，并及时向下级人民政府下达新增政府债务限额。下级人民政府依照经批准的限额提出本地区当年政府债务举借和使用计划，列入预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准，报省级政府备案并由省级政府代为举借。

在每年国务院提请全国人民代表大会审查批准的预算报告和草案中，应当报告和反映提前下达部分新增地方政府债务限额的规模和分省、自治区、直辖市下达的情况。预算报告和草案经全国人民代表大会批准后，国务院及时将批准的地方政府债务限额下达各省、自治区、直辖市，地方政府新增债务规模应当按照批准的预算执行。

国务院应当进一步健全完善地方政府债务管理制度，采取有效措施，统筹发展和安全，确保地方政府债务余额不得突破批准的限额，防范和化解地方政府债务风险，更好发挥政府债务对经济社会发展的重要作用。国务院地方政府债务主管部门及相关部门要督促地方加强项目储备和前期论证，优化项目申报、审批流程，保证审批质量，提升审批效率，确保地方政府债券发行后，资金及时使用，提高资金使用绩效。

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财政部：1-9月国有土地使用权出让收入3.09万亿元 同比下降19.8%

10月24日，财政部数据显示，1-9月累计，全国政府性基金预算收入38683亿元，同比下降15.7%。

分中央和地方看，中央政府性基金预算收入3048亿元，同比下降7.9%；地方政府性基金预算本级收入35635亿元，同比下降16.3%，其中，国有土地使用权出让收入30875亿元，同比下降19.8%。

财政部：1-9月土地增值税4337亿元 房产税同比增长7.5%至2600亿元

10月24日，财政部发布2023年前三季度财政收支情况。

数据显示，1-9月累计，全国一般公共预算收入166713亿元，同比增长8.9%。其中，税收收入139105亿元，同比增长11.9%；非税收入27608亿元，同比下降4.1%。分中央和地方看，中央一般公共预算收入75886亿元，同比增长8.5%；地方一般公共预算本级收入90827亿元，同比增长9.1%。

企业所得税收入33722亿元，同比下降7.4%。个人所得税收入11310亿元，同比下降0.4%。印花税收入3031亿元，同比下降11.2%，其中，证券交易印花税收入1555亿元，同比下降30.8%。

土地和房地产相关税收中，契税4491亿元，同比增长2.2%；房产税2600亿元，同比增长7.5%；城镇土地使用税1547亿元，同比下降3.1%；土地增值税4337亿元，同比下降16%；耕地占用税887亿元，同比下降16%。

另外，1-9月累计，全国一般公共预算支出197897亿元，同比增长3.9%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出26666亿元，同比增长6.6%；地方一般公共预算支出171231亿元，同比增长3.5%。

债务付息支出8579亿元，同比增长4.4%。社会保障和就业支出30795亿元，同比增长8.2%。城乡社区支出14233亿元，同比下降0.9%。卫生健康支出16793亿元，同比增长3.3%。

自然资源部：将创新土地供应方式 发展户外运动产业

10月24日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍印发的《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023—2025年）》，自然资源部负责人表示，将按照“创新土地供应方式”的要求，从源头上解决人民群众回归自然、亲近自然的户外运动用地和空间问题。

负责人表示，我们鼓励利用集体建设用地、“四荒”土地，也就是荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地，发展户外运动产业。同时我们明确要求进一步优化户外运动产业涉及的建设用地审批等审批流程，完善长期租赁、租让结合、弹性年期出让等供地新方式。

将降低用地门槛。利用城市空闲土地的，可依据临时建设的办法管理；在不妨碍防洪、供水安全等前提下，可依法依规在河道湖泊沿岸、滩地建设健身步道；鼓励复合利用土地，可与具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式用地。

此外，将减少用地成本。支持以租赁方式供地，稳定社会力量建设经营性健身设施的长久预期。

另据国家发展改革委相关负责人于发布会上介绍，户外运动的热度大大带动了各相关产业的发展。户外运动产业链长，辐射面宽，发展户外运动，能够直接带动公共服务设施建设、装备研发制造销售，间接带动旅游、康养、培训、保险，有效拉动内需、促进消费。

据统计，今年九月以来，消费点评平台“户外徒步”关键词的搜索量比去年同期增长了370%，线上购物平台钓鱼装备销量增长153%，自驾露营装备销量增长了167%。随着“户外+”的新模式、新业态大量涌现，消费产品也日趋多样化，户外运动对体育产业的带动作用更加凸显。

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经济日报：城中村改造应分类施策 设立城中村改造专项借款

10月24日，经济日报发布《城中村改造应分类施策》。

文章显示，国务院常务会议审议通过了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，为城中村改造工作提供了明确的指导方向，通过改造提供高品质和低价的房屋供应，完善基础设施和服务，改善居住环境，推动超大特大城市加快转变发展方式，建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。

城中村改造应稳步推进。城中村涉及城市和农村两个空间治理和行政管理单元。需要深入分析城中村的现状和问题，提出切实可行的改造思路，创新政策，完善政策措施和改造标准，明确前期、改造、运营等全生命周期流程，为改造项目标准化、规范化实施和管理提供依据。

城中村改造应分类施策。改造模式按照改造主体在改造过程中的主导关系可以分为政府主导、市场主导、村集体主导，按照建筑物的改造内容分为拆除新建、保留整治、拆整结合，按照改造标准分为低中高标准，按照改造流程重点分为土地征收流转、物质空间改造、社会文化环境改造等模式，按照对流动人口权益的保护分为包容性和排斥性等。这些模式都有不同的适用范围，各有优缺点。

目前关注较多的是拆除新建、保留整治、拆整结合三种模式，针对不同类型的城中村，需要加强调查摸底，收集村集体、村民和外来人口的意愿，加强项目的生成机制，并制定相应的改造方案，提供相应的规划和融资、财税等政策支持。

国家应加大对超大特大城市政府在财税、金融政策等方面的支持。通过现有渠道适当给予财政专项资金补助，纳入地方政府专项债券支持范围。设立城中村改造专项借款，鼓励银行提供城中村改造贷款，专款专用，封闭管理。符合条件的项目适用棚改有关税费政策。

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